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RYU
论坛管理员


加入时间: 2003/04/10
文章: 141
来自: 昆明

文章时间: 2003-5-24 周六, 下午11:52    标题: 公民权益遭遇“联合执法”引用回复

公民权益遭遇“联合执法”

  “联合执法”的事并不少见,然而“联合执法”中当事人的合法权益如何保护却少有人关注。浙江省平湖市的俞云祥就因当地有关部门的一次“联合执法”,使他陷入了困境。

  俞是平湖市一家砖瓦生产企业的老板。他所经营的平湖市徐埭齐心砖窑厂原是一家村办集体企业,1998年,因经营状况不佳,村里将其与一家亏损严重的塑料厂捆绑在一起,经清产核资转让给了俞云祥。当时,两家企业一共负债427.9万元,按双方协议:俞云祥实付40万元,同时承担两家厂的所有债务。

  然而让俞云祥始料不及的是,就在他接收砖瓦厂的第二年,平湖市人民政府决定对全市砖瓦行业实施清理整顿。按照该市砖瓦行业整顿领导小组的决定,俞的砖瓦厂被列在了关闭之列。而根据市政府提出的补偿标准,俞云祥刚在一年前花数百万元买下的砖瓦厂,能得到的补偿仅为25万元左右。

  俞为此心急如焚:“当初为买下工厂还欠着银行100多万元债务,这样的处理结果无异于将我推向破产的绝境。”

  俞云祥认为自己的砖瓦厂不应被关闭,于是不停地向当地有关部门反映呼吁,同时也一直不关闭自己的砖瓦厂,他希望给予保留或对资产进行评估后再给予合理补偿。

  在得不到任何回音的情况下,去年初,俞将平湖市政府告上了法庭。但不久,他听从嘉兴市一政府部门先撤诉、后协调的“建议”,撤了诉。可此后,并无哪个部门与他协商。而在去年7月,他却等来了平湖市工商局发出吊销其营业执照的行政处罚决定书。

  据《处罚决定书》,工商局吊销俞砖瓦厂营业执照是根据平湖市经贸局的“建议”。而经贸局建议的依据则是平湖市政府对砖瓦行业整顿实施的意见和该市砖瓦行业整顿领导小组关闭俞砖瓦厂的《通知》。

  俞对此提出强烈质疑,并向嘉兴市工商局提起行政复议。但就在俞依法提起行政复议过程中,平湖市政府组织了公安、电力、财税、工商等多个部门100多人的“联合执法”:切断工厂用电,收缴税务发票……一工人与执行人员发生争执,被公安部门当即抓走。俞云祥自己也被抓到镇政府“看管”了3天3夜,强令其同意政府决定,签字同意遣散工人。在俞拒绝签字的情况下,平湖市政府自行遣散工人,3天后,在上级部门干预下,俞才恢复了人身自由。

  工厂被“联合执法”了,但要维护自己的权益俞云祥却不知该找谁去要说法:他以被非法拘禁去市检察院数次控诉,至今没有结果。

  “电是电力部门给断的,收缴发票是税务部门的事,吊销执照的又是工商局……找这些部门,回答联合执法是经贸局牵的头。找经贸局,经贸局又说他们不是具体的行政行为人。”俞云祥说。

  面对如此遭遇,俞云祥悲愤难平。他告诉记者,对砖瓦行业进行整顿自己并无异议。因为国家产业政策调整,需要关闭企业自己也能理解,但关闭应有个说法,应由有关机构依法对企业资产进行评估,给予合理的补偿。如此不作合理补偿便强行关闭,是否就是变相剥夺公民的合法财产?

  据平湖市经贸局有关负责人介绍,对俞砖瓦厂进行“联合执法”是市政府办公会议决定的,而对砖瓦行业的清理整顿则是为了保护平湖市有限的土地资源和改善大气环境质量。

  据了解,到清理整顿前,平湖全市共有37家砖瓦生产企业,拥有轮窑39座,这些企业年取土量达172万吨,排放的烟气、烟尘成为平湖大气污染的主要原因。而根据国家经贸委第6号令,砖瓦轮窑是属于国家经贸委明令淘汰的生产工艺,按照平湖市的整顿意见,全市分期关闭25座。

  对补偿标准,这位负责人认为依法进行评估毫无必要,“法律上有些问题我们也搞不清楚,反正我们不需要评估。”

  据悉,俞云祥就营业执照被吊销提起行政复议被维持后,又向平湖市法院提起了行政诉讼。平湖法院作出的一审判决认为:平湖工商局“对俞砖瓦厂吊销营业执照的处罚并无不妥”。

  而据国家工商行政管理总局《关于工商行政管理机关能否依据有关部门的建议实施行政处罚问题的答复》中规定:在缺乏法律、行政法规和国务院决定依据的情况下,有关部门依据部门规章或者规范性文件,建议工商机关撤销该企业相关经营范围、吊销营业执照,工商行政管理机关应当不予采纳并做好解释工作。

  目前,俞云祥已向嘉兴市中级人民法院提起诉讼,该院将于近日开庭审理此案。

  ●本报记者 董碧水(中国青年报 20030523)


RYU注:公民的财产合法权益与公法相抵触时如何解决?如何保护自己利益的合法权益,值得我们每个人思考
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RYU
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加入时间: 2003/04/10
文章: 141
来自: 昆明

文章时间: 2003-5-24 周六, 下午11:53    标题: 专家称:联合执法不合法引用回复

专家称:联合执法不合法

专家称:联合执法不合法

  “联合执法”合不合法?记者就此采访了浙江大学公法与比较法研究所所长、行政法专家章剑生教授。章说,尽管“联合执法”在各地屡见不鲜,但事实上它找不到法律上的依据,并不合法。

  章教授认为,“联合执法”混淆机关自身职能,引发了诸多弊端。它还造成行政机关的管理权限不清,淡化了相关机关的责任心,同时也让当事人在权益受到侵犯时得不到法律的保护,尤其当公安、检察院、法院等部门共同参与时。

  首先因为司法机关有对行政权力的监督职能,如果它们同时参加行政执法,在执法中公民合法权益一旦受到侵犯就无法得到保护。同时司法机关并没有行政执法权,法律也不允许行政机关委托或授权其行使行政权,它们参与所谓的“联合执法”是一种越权行为,而且有损司法形象,势必妨害法律的严肃性和公正性。

  可以想象,因为是“联合执法”,所以公安机关不可能再自觉对非法拘禁立案侦查(因为警察也参与了这次由领导研究决定的行动);检察院也不可能自觉对公安机关的失职行为进行法律监督(因为检察院认为那是政府行为);如果受害者对责任人提起诉讼,也可以预料在目前的司法体制下法院的难处:刑事司法人员介入其中,行政诉讼可以管辖吗?党政领导研究决定的事情,谁来负刑事责任?又由谁来追究刑事责任?如果追究者也不履行职责又由谁来监督它?显然,这种叠床架屋式的“联合执法”,当事人的利益很难得到保障。

  既是弊端多多,却为何在各地屡试不爽?章教授说,因为它管用!它可以绕开法律规定的复杂程序,高效率、低风险地处理一些棘手的问题。

  但事实上,许多“联合执法”并没有起到预期的效果。

  “这实际上又暴露出‘联合执法’的另一个问题。”章教授说,名曰各司其职,各负其责,可经常会形成表面上谁都管,实质却谁都不管的局面。而现有的“联合执法”往往一轰而上,看似轰轰烈烈,大张旗鼓,但取得的成绩与战果是大家的,当然发生的问题和责任也是大家的,而不是由哪一个部门来承担,如此成了相关执法部门互相推卸责任的极好托辞。像这样的“联合执法”,不仅起不到强化执法的预期效果,反而是弱化了执法,淡化了行政机关的责任心。

  章教授认为,现代社会讲究“分权而治、互相牵制”,不主张多种不同权力集于一人、一个单位,因为权力过于集中容易滋生霸道与无赖行径,无疑不利于对普通公民自身权益的维护。

  章剑生说,根据《行政处罚法》,拥有行政处罚强制执行权的部门并不是行政机关,而是法院。在法院采取强制执行行动前,被强制执行者可以对行政处罚行为申请复议直至向法院起诉。即行政处罚并不是百分之百一定要执行,在被强制执行前,必须接受司法审查,法院才是判定有争议的行政处罚成立还是撤销的惟一机关。章教授认为,法律这样规定尽管程序上比较复杂,却是维护公民合法权益不受强力部门侵犯所必需的。不经过法院而由行政机关“联合执法”,直接进行“强制执行”实际上是行政机关违法用权,用行政权僭越了司法权。

  章教授最后说,当“效率”成为碾碎公正与公民权益的理由时,那些对公民合法权利的保障就可能化为乌有。“联合执法”与“依法治国”的方针背道而驰,应制止这种不合法的行为。

  ●本报记者 董碧水(中国青年报 20030523)
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